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政府工作报告分工明确 住建部年度考核扛“重鼎”
【作者: 浏览次数:406 添加时间:2015-05-12 09:41:04 】

     国务院日前发布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见(下称分工意见),确定了12个方面的62项重点任务。
     记者梳理近两年的政府工作报告分工后发现,住建部领到的年度“任务卡”已经从2013年的6张、2014年的13张增至今年的24张,涉及内容除了推进新农村建设、发展新型城镇化、完善住房保障机制外,还包括加强环境保护、支持投融资体制改革和企业技术创新等。
     环保工作“履新”
     在62项重点任务中,加强环境治理和生态保护成为亮点,住建部将协同环保部、国家发改委、国土资源部等做好以下工作。
     第一,继续抓好节能减排和环境治理。深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,加强煤炭清洁高效利用,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。第二,大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能,把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。第三,推进生态保护与建设。推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点。
     今年的政府工作报告用了697字部署环保,特别提到要严格环境执法,“对偷排偷放者出重拳”“对姑息纵容者严问责”,为近年来罕见。全国人大新闻发言人傅莹在全国两会期间答记者问时也表示,新环保法考虑到了方方面面的情况,把已经看到的漏洞,能补的都补住,能堵的都堵住了,接下去最重要的就是执行。
     有学者分析说,新环保法虽被称为“长了牙齿的法律”,但环保部门却广泛面临人手有限、执法装备差等难题,难以满足执法需求。而相对缺少公共财政支持的现状,也使基层环保部门的工作经费大量来自执法,司法公正性和严肃性难保,频频呼喊“小马拉不动大车”。此次重点部署环保工作,能给环保部门更强有力的执法手段,使惩处违法企业有了更有力的法律依据。
     新型城镇化布局“扩围”
     促进新型城镇化依然是政府工作重点,也是住建部的“主战场”,其将参与其中的10项工作。根据分工意见,住建部将挑头,协同国家发改委、财政部等,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
     从住建部发布的数据目标看,今年我国保障性安居工程将新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,并把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。
     分工意见指出,第一,抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。第二,建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。第三,坚持节约集约用地,稳妥建立城乡统一的建设用地市场,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。第四,加强资金和政策支持,扩大新型城镇化综合试点。
     值得注意的是,区域协调发展在今年的分工意见中被重点提及,国家发改委将牵头,协同住建部、财政部等,主要负责这项工作。
     第一,统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。第二,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。第三,推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。第四,推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加速资源枯竭型城市转型升级。加强中西部重点开发区建设,深化泛珠三角等区域合作。
     新农村建设“点睛”
     今年的中央一号文件连续第12年把年度主题锁定“三农”,关于农村的“人”“地”矛盾及其解决方案再引多方关注。与去年“农业现代化和农村改革发展”的说法不同,今年的分工意见将此表述为“农业稳定发展和新农村建设”,强调要加快推进农业现代化,进一步加强新农村建设,积极推进农村改革发展。住建部将协助国家发改委、农业部等做好相关工作。
     分工意见显示,要突出加强农村道路建设,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务。以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势头。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,让农村居民喝上干净水。深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。今年再减少农村贫困人口1000万以上。

(责任编辑:杨沛)

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