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建设工程未经竣工验收发包人擅自使用的法律后果
【作者: 浏览次数:143 添加时间:2016-11-18 11:58:01 】
    建筑单位作为承包人有时候会遇到承接了某工程,合同签订后,承包人如约安排人员进场施工,但施工过程中因各种原因导致实际完工时间和合同约定的工期不一致,但是工程项目的竣工验收手续比实际完工时间还要延迟的情况。如果此时承包人多次要求发包人进行工程结算并支付剩余工程款,发包人往往会以工期、质量为由拖延结算并拒绝支付工程款,但是若发包人在工程竣工验收前使用了该工程,工程公司将会处在有利地位。
发包人擅自使用工程是承包人诉讼时对工期和质量违约的有利武器,承包人应该加以理解和利用。接下来我们就发包人擅自使用后产生的一系列法律问题进行分析。
一、擅自使用后,对发包人产生的法律后果
    《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定:“建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”本条规定的是,发包人擅自使用后,承包人质量责任的排除,现实中发包人通常会以房屋漏水、墙体裂缝等为质量理由,拒绝支付工程款,而如果发包人确已使用工程的,则发包人再以上述质量为由进行抗辩,是没有法律依据的。同时,我国法律对于工程的主体和基础的质量责任是终身责任制,在工程设计使用年限内,承包人对基础和主体的质量始终要承担责任的,发包人擅自使用后,对于工程因基础和主体出现质量问题的,承包人是不能排除自己责任的,这也是承包人在发包人擅自使用工程后,唯一可能需要承担的质量责任。
    《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三款规定:“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,按照以下情形分别处理:(三)建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。”一般计算工程的实际工期时,都是以竣工验收报告通过的时间计算至开工时间的这段时间为实际工期,而往往施工合同又会对承包人工期违约约定较为严重的处罚。那么发包人擅自使用的,工期计算不再以竣工验收通过的时间来计算,而是应该以发包人实际转移占有工程的时间为竣工时间计算工期。实践中,很多工程完工两三年后,都没有办理相关的竣工验收手续,也有很多工程还没完,发包人就开始使用,或者工程一结束就开始使用,而相关发包人自行发包的配套工程没有完成,不能进行竣工验收,产生这样的争议就会对承包人不利 ,但只要发包人擅自使用工程,对承包人来讲就会很有利。
二、承包人同意发包人使用的,是否可以认定为发包人擅自使用
    从擅自使用的字面意思来理解,可能只是指发包人的使用未经得承包人同意或者说承包人是不同意的使用的情况下,那么承包人明知道发包人使用而且也是允许发包人使用的,能否算擅自使用?我们认为,即使承包人同意发包人使用,发包人也属于擅自使用。我国的法律法规对于工程未经竣工验收,严禁使用有多条明文规定,其中《合同法》第二百七十九条规定:“建设工程竣工后,发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的,发包人应当按照约定支付价款,并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。”《建筑法》第六十一条第二款规定:“建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。”法律、行政法规之所以强调建设工程必须经验收合格方可使用,主要考虑到建设工程使用过程中会涉及大量不特定对象,一旦不合格工程在使用过程中出现事故则会造成大量的人员伤亡和财产损失,并且在使用未经竣工验收的工程过程中,一旦发生质量问题,责任往往难以分清,容易产生纠纷。所以法律规定的擅自使用应是针对是否竣工验收一说,如果通过竣工验收了,则不管承包人是否同意使用,都不属于擅自使用,如果工程没有通过竣工验收,都属于发包人擅自使用,这才是立法的本意。发包人擅自使用建筑工程是违法行为,也不会因为承发包人之间约定可以使用而改变其违法性质。
三、何种行为可以认定为擅自使用
    首先,如果建筑物是厂房的,发包人进行投产,那么就是擅自使用,如果是住宅的,发包人或其他人员开始居住的,为擅自使用。实际情况中,还有更多的其他情形发生,比如承包人完工后,但是没有竣工验收,发包人另行安排装修人员进场装修的,我们也可以认为发包人已开始擅自使用了,还有就是某些厂房需要进行设备安装的,对于发包人安排设备进场进行安装的,我们认为也是发包人使用工程的开始。因为装修、设备安装已经属于发包人进行下一个工作流程了,都是应该以建设工程完成并验收合格作为条件,装修和设备安装实际上发包人已经开始获利,不再因为工期而受影响。
综上,发包人擅自使用未经竣工验收工程的,法律后果都是对承包人有利的,因此,集团公司各工程公司在实际经营活动中应积极收集证据加以利用,以期维护自己的合法权益。

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